8月21日，英国《金融时报》发表了一篇评论，标题直白得有些不留情面——“即使按特朗普自己的标准衡量，这也是一次相当丢脸的退让”。
文章说的是去年11月，特朗普用“撤回加征关税”换中国暂停稀土出口管制一年的事。
如今一年快到了，《金融时报》抢先帮美国下了一个结论：美国折腾了一年，进度几乎为零，中国手里的牌一张没少，并且用这一年时间看清楚了华盛顿的底牌。
300亿美元砸下去，只换来“炮舰式协议”的臭名声
《金融时报》梳理了特朗普政府这一年做的事：直接入股矿业公司，推出采购担保、信贷支持、贷款和补贴，声称总额达300亿美元；拉帮结伙，组建小圈子，试图建立关键矿产供应链；与澳大利亚签协议，投资澳洲采矿项目。
事实是，美国这套操作看着声势浩大，实际上根本没什么实质效果。除了澳大利亚、刚果金这些少数容易被美国施压妥协的国家，大部分合作都是靠强硬手段逼出来的双边协议，说白了就是典型的“炮舰式双边协议”。美国直接硬性要求合作国，矿产必须优先卖给自己，既不能留给本土工业发展，也不能自由卖给其他国家。这种不讲道理的协议，不管是法律层面还是经济层面都站不住脚，根本没法长期落地执行。
很多人没有看透这里的矛盾：现在的资源国家，早就不想只干单纯出口矿石这种脏活累活。像印尼、刚果金这些国家，都想借着手里的矿产搞本土工业化，把冶炼、加工产业链留在国内，创造就业、拉高经济收益。
可美国的合作模式特别单一，只想着拿走现成矿产，半点不愿意帮当地搭建产业链、升级产业——当然，美国其实也根本没这种能力。以至于双方诉求完全对不上，这也是美国多数矿产合作协议迟迟推进不动的根本原因。
印尼就是最鲜活的例子，它掌控着全球近2/3的镍产量，是新能源产业的核心原料产地。过去约十年来，中国实打实砸下重金，在印尼落地了从采矿、冶炼到深加工的完整产业链，深度绑定了当地经济发展。反观美国，只想靠一纸协议直接截胡印尼的镍资源。可尴尬的是，美国用来施压的关税手段，先被本国最高法院判定违宪作废，后续替换的关税政策也官司不断、争议满满。折腾来折腾去，印尼自始至终都没有认可这份协议。
说到底，中国靠真金白银的投入、扎扎实实的产业链合作，牢牢筑稳与他国的合作根基，根本不是美国几张空有架子、漏洞百出的协议，就能轻易抢走的。
到处拉帮结伙，心里打自己的小算盘
特朗普政府还有个更大的问题，就是“信用”。
今年2月，特朗普张罗了54个国家开会，打算联手搭建新的关键矿产供应链，想以此摆脱中国的产业优势。但《金融时报》看得很透彻，它直言，真想真正替代中国的矿产产能，光凑人头、搞联盟根本没用，必须配套完整的需求规划，还要设立价格底线，保障矿产生产商不会因为市场低价波动亏本，能稳定经营。
可就是这个合理要求，直接戳中了欧洲各国的顾虑。所有国家心里都清楚，美国向来优先照顾自己的利益，欧洲根本不相信，华盛顿制定的定价规则、分配机制，会兼顾盟友的发展需求。
说白了，所谓的矿产同盟，从根上就做不到利益均分。美国的目标是优先保障本土制造业的矿产供给，欧洲同样要支撑自家新能源产业的运转。一旦未来出现矿产紧缺、资源不够分的情况，依照美国“优先本国”的霸权行事逻辑，一定会挤压欧洲的资源份额。欧洲之所以消极观望，本质就是不想忙活一场，最后只能排在美国后面喝汤。
更让欧洲放不下心结的，是今年1月的格陵兰岛风波。特朗普当时公开流露出想要获取格陵兰岛的想法，岛上蕴藏的大量矿产资源，是重要诱因。就在近期，格陵兰官方还专门发出警告，一家关联亲特朗普媒体人士的矿业财团，严禁擅自开展石油钻探作业。
一边诚心诚意拉盟友组队搞合作，一边私下惦记别人的地盘、抢夺资源。带着这样的私心和算计去谈同盟合作，欧洲各国自然心知肚明，根本不愿真正信任美国。
中国十年磨一剑，美国一年白忙活
也正是这种只顾自身、毫无信誉的行事风格，让美国看似声势浩大的矿产围堵，从一开始就注定比不上中国稳扎稳打的长期布局。
中国在2010年代初期曾试图通过稀土管制向日本施压，但当时走私严重，效果有限。
吃过一次亏之后，中国彻底摸清了关键矿产博弈的核心：单纯限制出口没用，必须管住全产业链。此后国内彻底整合行业资源，将产能集中归入两大稀土龙头企业，实现统一开采、统一生产、统一出口。从源头挖矿、中端加工，到末端出口审查，层层严格监管，彻底掐断了过去的走私漏洞，同时严控核心产业技术外流，用制度化、体系化的方式，牢牢攥住了稀土供应链的主导权。
中国是十年磨一剑、深耕细作的长期布局。美国这边呢？300亿美元确实撒了出去，不少流向了没有行业经验、却与政府内部人士有财务联系的公司；组局54国，但欧洲不信美国；拉印尼，印尼至今没批准协议。换句话说，就是什么也没有干成。
相比之下，中国用十年建立了一套严格可控的供应链，美国的应对更像是一个匆忙拼凑的临时方案。
美国的尴尬：不想反击，还是反击不了？
正是这种长期战略与临时应对的巨大差距，让美国在稀土博弈中底气严重不足，也解释了它如今进退两难的尴尬处境。
7月，据彭博社援引美方匿名消息报道，特朗普的贸易团队内部冒出两个耐人寻味的判断：他们觉得中国没有遵守贸易协议，但美国并不准备采取实质行动。
报道提到，恢复关键矿产、稀土的稳定供给，是去年釜山会晤当中美方看重的一项核心诉求，毕竟这类原料，直接关系到美国汽车、战机等一大批产业的生产。不过白宫与美国贸易代表办公室的内部讨论认为，事情并没有按照华盛顿这边理解的方向推进。
从釜山峰会之后，美国贸易圈子内部就有一种“噤声”的氛围。不少官员私下满是抱怨，却不愿意公开点名批评中国，害怕矛盾升级，把两国又拖回贸易战。还有官员透露，特朗普也不想把话说得太重，只因9月中美高层会晤在即，美国不想破坏氛围。
话是这么说，但从美国一贯的霸权做派来看，向来都是得理不饶人、没事也要挑事，但凡能制裁、能打压的机会，美国从来不会手软。如今难得嘴上隐忍、按兵不动，根本不符合它一贯霸道的行事风格。所以不得不让人心生疑问：美国到底是不想反击，还是反击不了呢？我看是后者。
美国手里的反制工具本身就非常有限。如果选择对华加码关税，只会抬高本国电动车、军工产业的原材料成本，顺势推高通胀；若效仿搞矿产管制，美国自身又没有关键矿产筹码。
更大的难题是，如果中国在11月恢复稀土出口管制，美国手里并没有足够的牌可以应对。中国手里攥着全球约九成的稀土精炼加工，美国想另起炉灶，不是三五年能办成的事。彭博那篇报道还点了个数：中国对美稀土磁体出口，今年上半年月均479吨，比2022到2024年的月均水平还低两成。货没恢复，许可又卡得死死的，美国企业照样拿不到料。白宫这声“不打算反击”，不是客气，是牌桌上真没牌了。从这来看，《金融时报》这次嘲讽特朗普“丢人”，白宫还真是不好反驳。
张屹｜国际政治博士、世界经济博后
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